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深圳25年制定220项法规 全国地方立法最多城市

作者:admin 戒烟来源:本站原创 更新时间:2020-01-31

  

[深圳 的英 文:Shenzhen]25年製定220項法規!全國地方立法最多

[圖片]深圳前海[合作 的英 文:cooperation]區人民法院。南方日報[記者 的英 文:journalists] 魯力 攝

《法治政府藍皮書:[中國 的拚音:zhōng guó]法治政府評估報告2017》日前由中國政法[大學 的英 文:university]法治政府研究院發布,深圳市政府以高於[平均 的英 文:an average]水平(687。22分)111。05分的總分798。27分,位列第四,榮獲“法治政府[建設 的英 文:building]典範[城市 的英 文:cities]”稱號。這與深圳長期堅持立法先行不無關係。

深圳是全國地方立法最多的城市,自1992年被授予[特區 的英 文:teqi]立法權以來,25年累計製定220項法規。其中,先行先試類105項、創新變通類57項,兩類占比達73。63%〖戒烟工程施工合同〗。而105項先行先試類法規中,有41項早於國家法律、行政法規出台,64項是國家尚[無法 的拚音:to be]律、行政法規規定的,填補了立法空白。

立法彰顯突破性

先行先試和創新變通類

法規超七成

深圳分別於1992年和2000年被授予“特區立法權”和“較大市立法權”,促進了深圳改革創新“窗口”“試驗田”作用的發揮■戒烟信息举报■。

羅莉介紹,以建立和完善市場[經濟 的英 文:economic]體製為例,深圳共製定該領域法規67項,[包括 的拚音:bāo kuò]規範市場主體方麵的股份有限公司條例、商事條例、[企業 的拚音:qǐ yè]破產條例等,建立和規範市場中介機構方麵的律師條例、注冊會計師條例、行業協會條例等,以及培育市場的配套立法,如房地產市場條例等。

據深圳市人大統計,深圳目前是國內地方立法最多的城市之一。截至今年6月30日,深圳市人大及其常委會共製定法規220項,其中特區法規180項,設區的市(較大的市)法規40項;現行[有效 的拚音:yǒu xiào]法規162項,其中特區法規123項,設區的市(較大的市)法規39項。

“深圳有很多法規是在國家尚無立法先例的情況下,借鑒中國[香港 的拚音:xiāng gǎng]及國外[成功 的英 文:走上人生巔峰]經驗先行先試。”羅莉說,深圳立法[最大 的英 文:largest]的特色就是先行性與突破性。“在深圳製定的特區法規中,超過57。14%的法規是在國家相關法律法規尚未出台的情況下,先行先試製定的。例如,2013年3月1日起實施的《深圳經濟特區商事登記若幹規定》,就是深圳在立法方麵的又[一次 的英 文:Once]重大嚐試。新規實施以後,公司注冊資本、注冊場所、經營範圍等門檻均取消或降低,民間投資創業熱情爆發,新注冊的公司數量[出現 的英 文:There]井噴。”

中國社科院法學研究所研究員、深圳經濟特區立法研究課題組[負責 的英 文:Responsible]人李洪雷也表示,[這些 的英 文:These]立法[不僅 的英 文:not only]為特區發展提供法律保障,也實現了特區從單純的經濟試驗功能向經濟、法治雙重試驗功能的轉化。

深圳為創新立法

平均每3年出台一部法規

為自主創新護航

李洪雷還特別提及法治為深圳高新技術產業發展保駕護航。他表示,深圳率先將自主創新提升為城市發展的主導戰略,培育出華為、中興、騰訊、比亞迪、大疆等一批具有國際競爭力的創新型企業,[成為 的英 文:Become]全國創新發展的一麵旗幟。目前,深圳擁有國家高新技術企業累計8000多家,PCT國際專利申請量全球第二;2016年,新興產業對於GDP增長的貢獻率達到53%,先進製造業占工業比重超過75%……這些成績都離不開特區立法的保障。

“深圳先後製定了高新技術產業園區條例、技術秘密[保護 的英 文:protects]條例、創業投資條例、科技創新促進條例、技術轉移條例加強、知識產權保護若幹規定等多部法規,為自主創新和高新技術產業發展提供了有力的法律[支持 的英 文:support]。”李洪雷說。

記者梳理後發現,深圳平均每3年左右就會出台一部促進科技創新的法規,這些法規有些是[問題 的英 文:foul-ups]導向,可[解決 的拚音:jiě jué]企業或市場實際困境,有的是填補科技創新在操作層麵上的法律空白,還有的則是配合深圳城市創新發展戰略。

“深圳為創新立法,於城市而言,使得創新驅動發展戰略在立法層麵牢固地確立下來,激發了創新主體從事創新活動的熱情和活力,培育了整個城市的創新文化,也為科技體製機製改革賦予了法律效力。於企業而言,則營造了公平競爭的市場環境,保障其研發創新過程中的合法權益。”深圳市科創委副主任鍾海認為,企業是創新的主體,代表著市場取向;政府是創新環境的營造者,也要彌補市場失靈的不足。“盡管全球有[影響 的拚音:yǐng xiǎng]力科技創新[中心 的拚音:zhōng xīn][[形成 的英 文:caused] 的拚音:xíng chéng]無一不是市場力量驅動的結果,但無論是矽穀、倫敦、紐約,還是[新加坡 的英 文:Singapore]、築波、班加羅爾,政府都在創新中扮演著[重要 的英 文:important]角色。隻有在法治框架下處理好政府和市場的關係,才能真正使市場在資源配置中起決定性作用。”

據悉,為加快實施創新驅動發展戰略,建設現代化國際化創新型城市,《深圳經濟特區知識產權保護條例(送審稿)》目前正在公開征求[意見 的拚音:yì jian],該條例將在建立知識產權創造與運用保護製[度 的拚音: dù]、打擊海外侵權違法行為、建立懲罰性賠償以及明確最低處罰標準,以及建立訴調對接機製等方麵探索創新性的規定。

立法貫穿改革始終

立法先行成改革創新

重要路徑

“深圳改革創新與[其它 的拚音:other][許多 的拚音:xǔ duō]地區[很大 的英 文:huge]的不同就是:改革融入立法之中,立法貫穿改革始終。”自深圳獲得特區立法權以來,深圳市法製辦主任胡建農一直是從事深圳人大和政府立法[工作 的拚音:gōng zuò]中的一員,他最為深切的體會是:深圳[幾乎 的英 文:much][所有 的英 文:all]重要的改革都與特區立法相伴,二者有機融合、相輔相成。

胡建農說,深圳改革創新的路徑之一就是立法先行。在立法過程中,立足深圳實際,[科學 的拚音:kē xué]預測未來發展趨勢,以新的思維、新的理念進行頂層設計,這些創新性法律製度就成為[一種 的英 文:one]改革方案,實施這些製度就是進行改革。

胡建農舉例,1994年,深圳在國內立法中首次提出物業[管理 的英 文:managing]概念並出台了國內第一部物業管理條例,突破單位管理住宅小區的傳統模式,以業主為主體、以產權為紐帶,創設了體現業主自治的業主大會、業主管委會製度,由此奠定了我國物業管理法律製度的基石。2007年,深圳製定《居住證試行辦法》時,摒棄“暫住”“外來”概念,淡化戶籍區別,強化居住意識,以此賦予非戶籍居民享受基本公共[服務 的拚音:fú wù]的待遇和權利,這一改革增強了外來建設者的歸屬[感 的英 文:sense]、認同感和獲得感,極大地激發了其參與深圳城市建設與管理的積極性。

“這種改革的路徑就是,一旦決定進行改革,隨即啟動立法,將改革與立法融為一體、同步推進。立法形成的過程也正是改革措施不斷完善和成熟的過程,立法項目出台之日就是改革方案完成之時。”胡建農認為,如果沒有特區立法,有些改革就難以最終形成方案,有些改革就難以順利推進,有些改革就難以達到預期效果。

當前,深圳率先提出建設“法治中國示範城市”,把法治化作為全麵深化改革的突破口,立法創新將最大限度創造“製度紅利”,確立法治在城市治理和社會管理中的基礎作用。

“特區建設初期,中央給予了很多優惠政策,對特區的發展起到了很大推動作用。[隨著 的英 文:Along with]國家改革開放的不斷深入,這些特殊政策已成為普惠政策,深圳也進入自造優勢發展時期,特區立法權愈發成為深圳現有的重大政策優勢。”羅莉說。

李洪雷也表示,在經濟轉型升級過程中,深圳特區對新的立法製度的需求仍十分旺盛。他[建議 的英 文:pointers],深圳立法要繼續突出製度創新和觀念創新,堅持改革決策與立法決策相銜接,並可順應“互聯網 ”和大數據的發展趨勢,加強立法信息化建設,提高立法效率。可充分發揮立法谘詢專家的作用,發揮高校和立法研究中心的作用,為科學立法提供必要的智力支持。

來源:南方日報

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